CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN IMPACTO DE LAS POLÍTICAS DE APOYO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS EN CARTAGENA DE INDIAS 2000-2005

5. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES E IMPLICACIONES PARA FUTURAS INVESTIGACIONES

5.1 CONCLUSIONES

El nacimiento de nuevas empresas, sin duda, hace parte del crecimiento económico y social de una ciudad, región o país. El diseño de unas políticas de apoyo claras, concisas y consistentes, constituyen el marco institucional que las suscita o impide su creación. Estas nuevas empresas crean el campo propicio para la generación de nuevos empleos, proyectos de innovación tecnológica y dinamismo a la economía local y nacional. Esta investigación, de naturaleza descriptiva, indagó sobre la existencia de políticas claras en la ciudad de Cartagena, sobre su impacto y sobre la articulación de estas políticas con las instituciones creadas para apoyar a los nacientes empresarios. A continuación se exponen las principales conclusiones encontradas:

5.1.1. Conclusiones generales:

1. La profunda crisis económica y el gran esfuerzo colectivo por lograr la paz en el territorio nacional, han sumergido al país en un periodo de estancamiento económico, desestimulando las inversiones y la creación de iniciativas empresariales que logren disminuir las tasas de desempleo. Esta situación ha originado que los últimos gobiernos se interesen por el tema del empresarismo como medio para lograr disminuir esta problemática social.

2. En Colombia, el Estado es quien le da vida a la formulación de una política cuyo objetivo es fomentar el espíritu empresarial y la creación de empresas en Colombia. Por primera vez se convierte en Política de Estado, con la aprobación de La nueva Ley de la micro, pequeña y mediana empresa (Ley 590 de 2000) buscando responder a uno de los deseos más arraigados en las personas, ser empresarios.

3. Cartagena de Indias, en cuanto a creación de empresas sufre las consecuencias de unas políticas deficientemente diseñadas y aún más, deficientemente aplicadas por los organismos que divulgan y operan tales políticas para la creación de nuevas unidades productivas.

5.1.2. Conclusiones relacionadas con política nacional y local de apoyo a la creación de empresas: Normas, Leyes y Acuerdos. En Colombia existen normas y Leyes relacionadas con el incentivo a la actividad emprendedora y en el caso especifico de Cartagena, se han dado origen a Acuerdos que promueven esta actividad, sin embargo, tanto los unos como los otros carecen de programas estructurados en materia de divulgación y claridad. Esto se fundamenta en lo siguiente:

1. En Colombia el soporte jurídico de la política no es claro, las diferentes Leyes, Acuerdos y Decretos se encuentran desarticulados con las diferentes instituciones de apoyo, que a últimas, son las canalizadoras de esta política.

2. En todo el piso jurídico de la creación de empresas se expresan incentivos para la actividad emprendedora, pero existe un desconocimiento y una débil aplicación de cada uno de estas y se carece de un medio de regulación que garantice el cumplimiento de lo enunciado.

3 La Ley MIPYME en cuyo enunciado está el desarrollo de planes regionales que incluyen la promoción de nuevas empresas, no ha tenido mayor impacto. La “política de fomento del espíritu empresarial y la creación de empresas”, se ha inclinado más por la promoción de tratados comerciales de índole internacional y a la incursión en mercados externos que al desarrollo de nuevas unidades productivas.

4. En cuanto a los regimenes especiales tributarios para municipios y departamentos, enunciados por la Ley MIPYME, no se encontró evidencia de implementación en Cartagena. Esto se debe a que esta Ley en cuanto a la creación de nuevas empresas, carece de una aplicabilidad obligatoria, sino de recomendación, lo que le da un carácter de ambigüedad.

5. Los Acuerdos emanados del Concejo Disitrital, carecen de un medio de divulgación y de una articulación con las diferentes instituciones de apoyo a la creación de empresas, para que los incentivos establecidos sean ampliamente conocidos y aprovechados por los nacientes empresarios. Estos incentivos se están perdiendo por falta de concomimiento. Lo enunciado le resta importancia a estos Acuerdos, si al final no cumple su cometido por falta de una verdadera y generalizada promoción.

5.1.3. Conclusiones relacionadas con las instituciones y programas de apoyo a la creación de empresas en Cartagena de Indias. En Cartagena operan diversas instituciones de carácter internacional, nacional y local, que operan diferentes programas en torno a la creación de empresas, estos programas están enfocados a la capacitación, financiamiento y acompañamiento. En este tema se llegó a las siguientes conclusiones:

1. Con excepción del BID y la AECI, los recursos de los organismos internacionales están dirigidos a la creación de empresas en poblaciones desplazadas, cuyas necesidades primarias insatisfechas les impiden crear empresas de acumulación, las cuales son las que garantizan empresas de crecimiento y sostenibilidad en el tiempo generando empleo y riqueza.

2. Existe un desconocimiento a nivel local y nacional sobre la existencia de los diferentes fondos de apoyo financiero a las iniciativas empresariales por parte de los nacientes empresarios. A pesar de los beneficios expresados por cada uno de ellos para quines creen empresas, las estadísticas de beneficiados no revelan datos alentadores.

3. Los beneficios planteados por algunos fondos como FOMIPYME y el Fondo Nacional de Garantías, están dirigidos en mayor parte a unidades productivas ya establecidas y no a aquellas en fase de creación.

4. El consejo Superior de Microempresa y El Consejo de Pequeña y Mediana Empresa en Cartagena de Indias, no están cumpliendo con su propósito de asesorar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la definición, formulación y ejecución de políticas públicas de apoyo y promoción al sector de las microempresas y de las PYMES respectivamente.

5. En las ciudad de Cartagena las diferentes instituciones creadas para el apoyo a la iniciativa empresarial, en su portafolio de servicios ofrecen diferentes líneas de apoyo, entre otras capacitación, asesoría y acompañamiento y financiamiento a la idea de negocio, sin embargo, el cuello de botella sigue siendo la financiación y es en esta fase donde declinan muchas ideas por falta de garantías o por no justificar de la mejor manera la inversión.

6. En Cartagena solo es efectivamente atendidas el 7,1% de las propuestas de creación de empresas recibidas por parte de las instituciones de apoyo. Esto permite ver que existe una deficiencia en el sistema que impide obtener resultados más efectivos y coherentes con la política de Estado en materia de creación de empresa. Podemos afirmar, además, que el impacto de estas políticas desde la óptica de las instituciones es bajo, si tenemos en cuenta, que el 92,9% restante presenta una insatisfacción por no ver materializado su propuesta. Las razones manifestadas por las diferentes instituciones para no hacer efectivo dicho apoyo, tenemos baja innovación en los proyectos, pocas oportunidades de mercado, carencia de valor agregado en los procesos productivos, reducida posibilidad de exportación, el no cumplimiento de la totalidad de los requisitos exigidos, la deserción de los participantes entre otros.

7. Las instituciones de apoyo, poseen una infraestructura de servicio poco flexible, ya que se enfrentan a grandes demandas provocadas por la alta tasa de desempleo y subempleo que existe en la ciudad, por la poca capacidad innovadora de los proponentes y por el poco respaldo económico y de garantías. Esto los obliga a hacer el proceso de estudio y aprobación más detallado.

8. A pesar de haber manifestado algunas instituciones el conocimiento de los beneficios que otorgan las Leyes y Acuerdos a los nacientes empresarios, en la práctica estos no están siendo utilizados en favor de los empresarios inducidos por estas instituciones. Por esta razón no existe coherencia de los programas de apoyo con la política nacional. El conocimiento solo existe por que han sido estudiadas para el diseño y operación de los diferentes programas ofrecidos.

9. Para alguna instituciones las Leyes y Acuerdos no están enfocadas a las condiciones empresariales de la ciudad, además, no tienen un soporte económico ni financiero que patrocinen y acompañen la creación de empresas.

10. Ninguna de las empresas creadas con el apoyo de las estas instituciones, ha recibido beneficios como la exoneración del impuesto de industria y comercio y la exoneración del impuesto predial, creados como incentivos por la creación de empresas y la generación de empleos, de acuerdo a lo expresado en los Acuerdos. Existe un distanciamiento entre la legislación local y las instituciones que operan y divulgan tales políticas.

1.1.4. Conclusiones relacionadas con el número de empresas creadas en Cartagena en el periodo 2000 a 2005.

1. El alto porcentaje de empresa creadas por iniciativa propia, el 92,3% y no motivados por otras instancias. Esto demuestra que las empresas en Cartagena han sido creadas para satisfacer necesidades de su creador y no como respuesta a una política estatal estructurada y de resultados.

2. El 98,9% de las empresas creadas no han recibido ningún tipo de incentivo para crear su propia empresa, esto deja ver que no existe un conocimiento por parte de las personas sobre los beneficios que algunas leyes y acuerdos le ofrece por iniciar su actividad empresarial, ni una política de Estado para divulgar e incentivar la creación de nuevas unidades de negocio. El 1,1% recibió apoyo una vez creado, no para su creación. El 100% de los encuestados no ha recibido incentivos como exoneración del impuesto de industria y comercio ni exoneración del impuesto predial unificado.

3. Las políticas nacionales y locales para la creación de empresas, no han motivado a los nacientes empresarios en Cartagena a crear su propia empresa. El Estado a pesar de promocionar su política y haberle dado marco jurídico con las diferentes leyes y acuerdos, no ha logrado presentar resultados coherentes al discurso.

3. El 99,4% desconoce los beneficios ofrecidos por las leyes y acuerdos para quienes creen empresa y generen empleos. He aquí la razón principal del por qué los empresarios de la ciudad no reciben tales beneficios e incentivos. Es atribuible este hecho, a la falta de una estrategia de comunicación y divulgación por parte del Estado, de la Alcaldía local y del Concejo Distrital, de tal manera que toda aquella persona que decida crear su propia empresa, pueda acogerse a tales beneficios.

5.2 ALGUNAS RECOMENDACIONES

De acuerdo a lo indagado y concluido en esta investigación, se sugieren las siguientes recomendaciones:

1. Que las instituciones de apoyo realicen un trabajo más aunado a la Alcaldía, de tal manera que los programas estén de la mano a la política de apoyo y las diferentes leyes y acuerdos.

2. Que el Gobierno local y nacional, incluido el Concejo Distrital diseñen un mecanismo de divulgación y control de los beneficios ofrecidos a los futuros empresarios, de tal manera que exista una coherencia entre lo ofrecido y lo aprovechado.

3. Promover la creación de fondos de capital de riesgo, ángeles inversores y demás mecanismos de financiación privados, mediante el establecimiento de incentivos económicos viables.

4. El consejo Superior de Microempresa y El Consejo de Pequeña y Mediana Empresa en Cartagena de Indias, deben asumir un rol más activo en cuanto a la formulación y ejecución de políticas públicas de apoyo y promoción al sector de las microempresas y de las PYMES.

5. La Alcaldía y el Concejo Distrital deben diseñar modelos estadísticos que le permitan registrar a beneficiarios y tipo de beneficios otorgados a quienes hayan creados sus propias empresas y de esta manera guardar la relación con la política estatal.

5.3. FUTURAS INVESTIGACIONES

En esta investigación se construye el punto de partida para el análisis de los factores que de una u otra manera inciden en la promoción de la creación de empresas en Colombia y Cartagena de Indias. En este orden de ideas, se puede plantear como futuras investigaciones:

1. Analizar el impacto de las políticas de creación de empresas en otras ciudades del país y del departamento, con el fin de ampliar la visión y establecer indicadores más generales.

2. Investigar sobre la supervivencia de las empresas creadas en el periodo de estudio y las razones de la mortalidad, con el fin de establecer mecanismos que garanticen la supervivencia de estas y evitar los factores que obstaculicen su buen desarrollo.

3. Realizar estudio detallado por parte de la Cámara de Comercio de Cartagena, la Alcaldía y el Concejo Distrital, sobre las empresas creadas en este periodo que no hayan recibido tales beneficios y dar la oportunidad de acceder a ellos con las condiciones actuales.

4. Analizar el impacto de las políticas de creación de empresas en periodos posteriores al periodo de estudio, 2006 en adelante, teniendo en cuenta que el programa de creación de empresas en el Banco Agrario, Banco Estatal, se puso en marcha a partir del 2007.

by JESÚS PÁJARO GARCÍA
Administrador de Empresas
Especialista en Gestión Gerencia
Magister en Gestión de Empresas: Pymes y Economía Social
pajarojesus@yahoo.com
pajarojesus@gmail.com